临清八岔路前杨坟村发布征收土地预公告（省道248以东），交通基础设施用地启动现状调查，公告期至11月4日，抢栽抢建为何不予补偿（附王有银律师普法解读）

项目事实：因何征地、征哪里、现在进行到哪一步？

山东省征地信息公开查询系统公开了临清市人民政府《征收土地预公告》（临征预公告〔2026〕16号）。公告载明，因公共利益需要，经临清市人民政府决定，启动土地征收前期工作。

征收目的：依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，本次征收目的为由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地（从地块位置看与省道248相关，具体项目以最终批准文件为准）。

征收范围：地块1四至为省道248以东、前杨坟村以北，涉及的农村集体经济组织为临清市八岔路镇前杨坟村集体经济组织；拟征收土地范围详见附件，实际征收范围以最终批准文件为准。

工作安排：公告发布后，临清市人民政府将组织开展土地现状调查和社会稳定风险评估。现状调查内容包括拟征收土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物、青苗等的权属、种类、数量。相关权利人应按时参加现场调查并确认结果；不能参加的可书面委托他人代理；经通知不到场或到场不签字的，由调查各方如实记录、共同签字，本机关视情组织公证机构对调查行为和结果进行证据保全。稳评工作中将充分听取相关权利人意见。

其他事项：公告明确，自本公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽抢建，违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。公告在山东省征地信息公开查询系统、临清市政府门户网站及村（镇）务公开栏同时发布，公告期内可向临清市自然资源和规划局土地征收管理科（电话0635—6172209）反馈意见建议。预公告期限为2026年10月22日至11月4日。

王有银律师普法解读：预公告阶段，村民要弄清三件事

北京圣运律师事务所王有银律师指出，征收土地预公告是整个征地程序的起点，很多纠纷恰恰是在这一步埋下的。结合临清前杨坟村项目，重点讲清三件事。

第一，预公告是"法定起点"，至少要公告10个工作日。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号，2021年9月1日施行）第二十六条规定，需要征收土地、县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估；预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。《山东省土地征收管理办法》（省政府令第226号，经第355号修订、第361号修正）第十条亦作了同样要求。本次属第四十五条第（二）项的交通基础设施用地，是典型公共利益情形，无需像成片开发那样额外满足公益性用地比例，但预公告程序一步不能少。

第二，现状调查结果决定你以后能补多少，必须到场核对。《实施条例》第二十六条规定，土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗的权属、种类、数量；社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，评估结果是申请征收土地的重要依据。现状调查表是日后拟定补偿方案、计算补偿金额的基础。王有银律师建议：一是务必到场，携带承包合同、宅基地证、不动产权证等权属材料；二是对地类、面积、房屋结构面积、苗木种类数量、机井大棚等附属设施逐项核对，有出入当场指出、要求更正并保留书面记录；三是同步自行拍照、录像、留存票据，形成自己的一套证据。确不能到场的要书面委托亲属，不要因为"没签字就不算数"而缺席——公告已明确，经通知不到场或拒签的，可如实记录、共同签字并公证保全，反而是自己放弃了当面核对的机会。

第三，抢栽抢建不补，别做"赔了夫人又折兵"的事。《实施条例》第二十六条明确，自预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建，违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。范围确定后突击栽树、盖房、搭棚，不仅拿不到补偿，投入的成本也自行承担。需要强调的是，"不予补偿"的只是预公告之后新增的部分；对预公告发布前已经存在的合法房屋、苗木和附着物，仍应依法据实清点补偿。因此村民要做的是固定"之前就有"的证据，而不是抢在之后"多搞一些"。

预公告之后还有哪些节点、不服怎么办？

王有银律师提示，走完预公告、现状调查和稳评后，程序依次为：县级以上政府结合调查和稳评拟定征地补偿安置方案（《实施条例》第二十七条）、在乡村范围内公告不少于30日并载明补偿登记、异议渠道和听证权利（《土地管理法》第四十七条、《实施条例》第二十八条）、组织签订补偿安置协议（第二十九条）、报有批准权的人民政府批准（《土地管理法》第四十六条），批准后15个工作日内发布征收土地公告，对个别未达成协议的作出征地补偿安置决定（第三十一条）。补偿上，《土地管理法》第四十八条规定应及时足额支付土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅及其他地上附着物和青苗补偿费、社保费用，对农村村民住宅按先补偿后搬迁、居住条件有改善原则补偿，并补偿搬迁、临时安置费用。对征地批复、补偿安置决定、责令交出土地等行为不服，可在知道之日起60日内申请行政复议、6个月内提起行政诉讼；即使最终需强制腾退，也应依法催告、申请人民法院强制执行，行政机关不得自行强制占地、强制拆除。

常见问题

问：我是前杨坟村的，现在还没说补偿多少钱，要不要先在调查表上签字？
现状调查阶段确实尚未公布补偿标准，此阶段签字确认的是"调查结果"（地类、面积、房屋和附着物的种类数量），不是补偿金额。应当在核对无误后签字；发现面积、地类、附着物数量与实际不符的，当场要求更正、留存记录和照片后再签，不能在没看清的情况下签，也不建议一概拒签。

问：我家地里的果树、大棚是预公告前就有的，需要现在做什么？
保留好种植、建设的时间证据（购苗票据、建设合同、历年照片、村委会或邻里证明等），并在现状调查时如实申报、拍照录像。预公告之前已合法存在的应据实补偿；预公告之后新增的抢栽抢建部分不予补偿。

问：我在外地打工，赶不回现场调查怎么办？
可以书面委托家人或他人代理参加现场调查，授权委托书写明代为确认调查结果等事项；不要简单缺席，否则经通知不到场的，调查方可如实记录、共同签字并公证保全，可能错过当面核对的机会。

问：对征地范围、项目用途有异议，现在能提吗？
可以。预公告期内可向临清市自然资源和规划局土地征收管理科（0635—6172209）反馈意见，稳评中也应听取利害关系人意见。待补偿方案公告（不少于30日）后，还可依法申请听证、办理补偿登记；对后续征地批复、补偿安置决定不服，可在60日内复议、6个月内诉讼。

免责声明：本文事实依据山东省征地信息公开查询系统（山东省自然资源厅 zd.dnr.shandong.gov.cn）、临清市人民政府《征收土地预公告》（临征预公告〔2026〕16号，落款2026年10月22日）原文及附件（含张贴记录单、公示照片与村群截图）整理，预公告期限2026年10月22日至11月4日，具体征收范围、面积、地类、项目用途与最终补偿以有权机关批准文件及后续官方公告为准。点评依据中国政府网、国家法律法规数据库《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正，主席令第三十二号）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号，2021年9月1日施行）及《山东省土地征收管理办法》（省政府令第226号，经第355号修订、第361号修正）官方文本，仅为普法解读，不构成法律意见，不代表对任何个案结果的承诺。文中"圣运法律文书年卡"具体权益以年卡专题页正式说明为准；所引样板案已脱敏，仅作同类办案参考。